Противодействовать коррупции в современных условиях, когда на помощь недобросовестным людям приходит техника, современные технологии, очень сложно. Что является основным стержнем этой политики в Чувашии?  Об этом наш корреспондент беседует с министром юстиции Чувашской Республики Надеждой Прокопьевой.

В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 2010 года Президент РФ Дмитрий Медведев отметил: «Нашей принципиальной задачей остается борьба с коррупцией». Позиция  Президента Чувашии по данному вопросу тоже жесткая. В посланиях Государственному Совету республики «В молодежь надо верить!» и  «Все для человека и во имя человека» он отметил, что  «чиновник, приватизирующий государственные полномочия в угоду собственному карману, должен быть не просто наказан по закону, он должен быть подвергнут публичному позору», а также, что «борьба с коррупцией остается нашей принципиальной и главной задачей. В этой связи обращаю внимание на необходимость неукоснительного соблюдения законов чиновниками всех уровней власти». Предупреждение коррупции и борьба с ней, а также минимизация последствий коррупционных правонарушений в органах власти являются приоритетными направлениями реализации антикоррупционной политики в Чувашской Республике.

Нередко говорят о том, что распространению коррупции способствует несовершенство законодательства. Как вы видите работу по данному направлению?

В какой-то степени об этом можно говорить, но только в части несовершенства тех или иных нормативных правовых актов, но не законодательства в целом.

К тому же в Чувашской Республике проводится антикоррупционная экспертиза как разрабатываемых, так и принятых нормативных правовых актов Чувашской Республики. Данная экспертиза проводится всеми  органами исполнительной власти республики как непосредственными разработчиками проектов, так и Министерством юстиции ЧР, также  органами прокуратуры и Управлением Министерства юстиции РФ по Чувашской Республике.

В настоящее время антикоррупционная экспертиза, выскажу свое мнение – это больше техническое установление наличия коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах. Между тем упор необходимо делать на то, как будет работать нормативный правовой акт при его реализации на практике, надо смотреть глубже. Это - более высокий  уровень  экспертизы. Для этого требуется более высокая квалификация и возможно специальная подготовка специалистов и в первую очередь юристов. И здесь как никогда на помощь должны прийти независимые эксперты – неравнодушные граждане, именно их информация о том, насколько коррупциогенны те или иные положения действующего на практике закона или иного нормативно правового акта будет служить источником изменения таких нормативных правовых актов.

Другой немаловажной задачей для нас является также то, чтобы не только принять законы и иные нормативные правовые акты, совершенные с точки зрения юридической техники и содержания, - важно добиться их безусловного исполнения. Даже самые совершенные законы, если они не будут исполняться и работать – не дадут должного результата.

Полагаю, что здесь весьма эффективным механизмом может стать антикоррупционный мониторинг нормативных правовых актов Чувашской Республики и муниципальных правовых актов, который будет осуществляться в рамках мониторинга правоприменения.

Надежда Викторовна, а власть интересуется мнением граждан по вопросам коррупции?

Безусловно. Более того, мнение граждан должно быть определяющим в работе органов власти по противодействию коррупции. С этой целью Минюстом Чувашии  изучается общественное мнение, проводятся ежегодно социо­логические исследования. Итоги которых показывают, что в целом, пусть и не так быстро, но люди осознают, что коррупция разлагает общество. Наибольшее неприятие коррупции демонстрирует старшее поколение, особенно пенсионного возраста. Во многом это связано с сохранением старых ценностных отношений к социальным нормам и с невысоким материальным положением этой категории граждан. Отношение к коррупции как к части нашей жизни более ярко проявляется у работающих граждан, причем статистика трех лет показывает, что более высокие по социальному статусу граждане терпимее относятся к коррупции, то есть можно сказать,  что коррупция является привилегией материально обеспеченных слоев населения. Чем выше уровень материального положения, тем выше уровень терпимости и, следовательно, вероятности реализации коррупционного поведения.

Какая работа проводится в органах государственной власти Чувашской Республики по противодействию коррупции?

Органы государственной власти – это и Правительство, и Государственный Совет, и Контрольно-счетная палата Чувашской Республики  и министерства, госкомитеты. Кабинет Министров ЧР рассматривает на своих заседаниях проекты нормативно-правовых актов, а  Государственный Совет ЧР принимает законы, в том числе в сфере противодействия коррупции.

Хочу отметить, что наша республика находится на первом месте в Приволжском федеральном округе по числу нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции. Контрольно-счетная палата - это тот орган, который непосредственно призван проверять расходование государственных средств, в данном случае средств республиканского  бюджета, их целевое и эффективное использование.

Если взять  органы государственной власти ЧР в целом, то все они проводят антикоррупционную

экспертизу разработанных и принятых ими нормативных правовых актов, также в них образованы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержден их состав и порядок работы, утверждены перечни конкретных должностей государственной гражданской службы Чувашии, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие представляют сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В случаях непредставления или представления недостоверных сведений проводятся служебные проверки, по результатам которых применяются различные меры воздействия, от дисциплинарного взыскания до увольнения. 

Хочу отметить также, что в республике в целях совершенствования системы противодействия коррупции и устранения причин, ее порождающих, создан Координационный совет по противодействию коррупции при Президенте ЧР. Этой же задаче служит и Координационное совещание при Президенте Чувашской Республики по обеспечению правопорядка в Чувашской Республике.

Вы можете привести конкретные примеры, связанные с фактами коррупции должностных лиц?

Как я уже сказала выше, в республике органами государственной власти проводится всесторонняя работа по борьбе с таким злостным явлением, как коррупция. Данная работа проводится в тесном взаимодействии с правоохранительными органами.

Что касается конкретных фактов по результатам проделанной работы. За 10 месяцев 2011 года правоохранительными органами в суд направлено 109 уголовных дел, из них  в отношении 35 лиц -  по фактам мошенничества, на 32 лица – за присвоение или растрату, на 17 лиц – за злоупотребление и превышение должностными полномочиями,  на 14 лиц – за получение взятки, на 18 лиц – за дачу взятки. В ходе проверок Прокуратурой республики в сфере соблюдения законодательства о государственной гражданской  и муниципальной службе, противодействии коррупции за 9 месяцев текущего года выявлено 2294 нарушений закона. С целью устранения выявленных нарушений работниками прокуратуры внесено 741 представление об устранении нарушения, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности было привлечено 624 должностных лица, к административной ответственности привлечены 94 лица, направлено в суд 210 заявлений по вопросам противодействия коррупции.

Достаточно ли, по-вашему, проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Чувашской Республики и надо ли принимать  новые меры по противодействию коррупции?

Конечно же недостаточно. Наряду со всеми предпринимаемыми мерами, считаю, что в первую очередь надо всем нам сообща  воспитывать и прививать детям с раннего возраста  нетерпимость к такому явлению, начиная с садика, со школы, а также создавать такие условия для взяточника, коррупционера, чтобы он в результате терял все: работу, имущество, уважение, а получал – осуждение в обществе (со стороны коллег, соседей, друзей) и наказание по закону.

Важным представляется дальнейшее развитие информационной открытости, закрепление достигнутой стабильности государственной гражданской и муниципальной службы и повышение авторитета государственной  службы, с тем, чтобы боялись потерять должность государственной службы и дорожили ею.

Хочу также отметить, что антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов не панацея, ее эффективность будет наибольшей только при применении в совокупности с другими мерами профилактики коррупции, а также в сочетании с эффективным антикоррупционным законодательством, прежде всего в сфере государственной гражданской и муниципальной службы.

Залогом успеха могут быть  только  совместные усилия всех уровней власти, широких слоев населения, направленные на недопущение и устранение фактов и проявлений коррупции.